Russlands sentralbank avduket et lenge etterlengtet rammeverk for å regulere handel med kryptovaluta 23. desember, noe som markerer et tydelig skifte fra tilfeldige restriksjoner til et strukturert og lisensiert marked.
I forslaget blir kryptovalutaer og stablecoins lovlig anerkjent som valutaenheter som kan kjøpes og selges. De forblir imidlertid forbudt som betalingsmiddel innenfor Russland.
Dette introduserer det nye rammeverket
Sentralbanken oversendte sine lovforslag til Russlands regjering for gjennomgang.
Kunngjøringen markerer det største forsøket hittil på å bringe kryptovirksomhet under formell finansiell tilsyn, samtidig som strenge kontroller på privat risiko og kapitalstrømmer opprettholdes.
Forslaget innfører en investormodell i to nivåer som skiller mellom private og profesjonelle aktører.
Ikke-kvalifiserte investorer vil kun ha tillatelse til å kjøpe de mest likvide kryptovalutaene, slik det blir definert i fremtidig lovgivning.
Tilgang vil kreve bestått obligatorisk risikotest, og kjøpene vil være begrenset til 300 000 rubler per år.
Kvalifiserte investorer vil møte færre restriksjoner. De vil ha lov til å kjøpe hvilken som helst kryptovaluta bortsett fra anonyme tokens der smartkontraktene skjuler transaksjonsdata.
Volumbegrensninger vil ikke gjelde, selv om kunnskapstester om risiko fortsatt vil være påkrevd.
Sentralbanken understreket at kryptovalutaer fortsatt er høyrisiko instrumeneter, med henvisning til volatilitet, mangel på statlig garanti og eksponering mot sanksjoner.
Hvordan dette skiller seg fra Russlands nåværende holdning
Til nå har Russlands kryptopolitikk vært fragmentert. Eierskap og handel var i praksis lovlig, men uten en tydelig regulatorisk vei.
Privat tilgang har operert i en gråsone, mellommenn har møtt usikkerhet, og håndhevelsen har vært basert på uformelle restriksjoner fremfor eksplisitte markedsregler.
Det nye konseptet formalisere det som tidligere ble tolerert, men innskrenker hvordan private investorer kan delta betydelig.
Det bekrefter også at Russland vil regulere kryptorelatert virksomhet gjennom eksisterende finansiell infrastruktur. Børser, meglere og forvaltere får drive videre med sine nåværende lisenser. Ytterligere krav vil gjelde for kryptospesifikke depotplasser og utvekslingstjenester.
Rammeverket klargjør også regler for grensekryssende transaksjoner. Russiske innbyggere vil få kjøpe krypto i utlandet via utenlandske kontoer og overføre krypto til utlandet gjennom russiske mellommenn, forutsatt at de varsler skattemyndighetene.
Tidslinje og Håndhevelse
Sentralbanken planlegger å ferdigstille det lovmessige grunnlaget innen 1. juli 2026. Fra 1. juli 2027 vil ulovlig kryptomegling kunne straffes på linje med straffer for ulovlig bankvirksomhet.
Denne faseinndelte tilnærmingen gir markedsaktører tid til å tilpasse seg lisenskrav, innrapporteringsplikt og andre regulatoriske krav.
Slik skiller Russlands tilnærming seg globalt
| Område | Russland (BoR-konsept) | EU (MiCA) | USA |
| Juridisk status | Investeringsaktiva (“valutaverdi”), ikke betalingsmiddel | Regulert kryptomarked | Fragmentert føderal og delstatlig tilsyn |
| Privat tilgang | Tillat med testing og strenge begrensninger | Tillat via offentliggjøring | Vid, ingen føderale begrensninger |
| Mellommenn | Eksisterende lisenser + ekstra kryptokrav | Obligatorisk CASP-lisens | Fleretatlig rammeverk |
| Stablecoins | Kan handles, betalingsforbud | Kraftig regulert | Føderal stablecoin-lov på plass |
| Håndhevelse | Fasevis, starter 2027 | Allerede aktiv | Løpende håndhevelse av etater |
Totalt sett liberaliserer ikke Russland krypto på samme måte som mange vestlige land.
I stedet flyttes krypto ut av gråmarkedet, tilsynet styrkes, privat eksponering begrenses, og regulert kryptohandel plasseres som en forlengelse av det tradisjonelle finansielle systemet.
